واکاوی تجارب کوچک‌سازی دولت در ایران

نوع مقاله : مقاله علمی پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران.

2 دانشجوی دکتری، گروه مدیریت فناوری، دانشکده مدیریت و مهندسی صنایع، دانشگاه صنعتی مالک اشتر، تهران، ایران.

چکیده

هدف: پژوهش پیش رو با هدف بررسی و واکاوی کوچک‌سازی دولت طی سال‌های پس از انقلاب اسلامی ایران و اجرای برنامه‌های کوچک‌سازی دولت در عمل و نتایج آن اجرا شده است.
روش: روش پژوهش حاضر کیفی است و با رویکرد تجزیه‌وتحلیل (تم) مضمون اجرا شده است. اطلاعات آن از طریق مصاحبه جمع‌آوری شده است. مشارکت‌کنندگان در مصاحبه با روش نمونه‌گیری هدفمند گلوله برفی و از 3 دسته مجزا انتخاب شدند، این دسته‌ها عبارت‌اند از: 1. منتصبان عالی سیاسی (وزرا و معاونان وزرا)؛ 2. منتخبان عالی سیاست‌گذار (نمایندگان مجلس)؛ 3. مدیران دولتی (مدیرکل و...). در مجموع با 34 نفر مصاحبه انجام شد.
یافته‌ها: نتایج تحلیل مضمون مصاحبه‌ها نشان داد که اجرای کوچک‌سازی در ایران بر اساس 6 حالت (تم) اصلی نمود یافته است: 1. ایجاد بوروکراسی پنهان و در سایه؛ 2. ایجاد سازمان‌های شبه‌دولتی (خصولتی)؛ 3. ایجاد شرکت‌های وابسته دولتی؛ 4. تملک دولتی؛ 5. ادغام‌سازی سازمان‌ها؛ 6. مکانیزه‌سازی در ارائه خدمات دولتی. چهار حالت اول نشان‌دهنده روندی مغایر با نتایج مورد انتظار و اجرای غیرمؤثر کوچک‌سازی در ایران است و فقط دو حالت آخر تا حدی با هدف کوچک‌سازی در جهت افزایش کارایی و چابک‌سازی دولت در ایران مطابقت دارد.
نتیجه‌گیری: تجربه کوچک‌سازی در ایران نشان می‌دهد که بدون ایجاد زمینه‌های لازم، اقدام‌های انجام‌شده برای کشور نتایج مثبتی به‌بار نیاورده است؛ زیرا نه تنها مشکلات نظام حکمرانی کشور را کاهش نداده است، بلکه به‌دلیل انحراف‌هایی که بیان خواهد شد، بحران‌های بزرگ‌تری را برای کشور به همراه آورده است. در عمل، اهداف کوچک‌سازی، یعنی افزایش کارآمدی، چابک‌سازی و کاهش هزینه‌های جاری دولت را محقق نساخته و متناظر با یافته‌های پژوهش، حتی در مواقعی باعث تشدید این کژ‌کارکردها نیز شده است.

کلیدواژه‌ها


عنوان مقاله [English]

An Analysis of Government Downsizing Experiences in Iran

نویسندگان [English]

  • Mohammad Haghshenas Gorgabi 1
  • Edris Ebrahim Beygi 1
  • Javad Haddadi Dozein 2
1 Ph.D. Candidate, Department of Public Administration, Faculty of Management, University of Allameh Tabataba'i, Tehran, Iran.
2 Ph.D. Candidate, Department of Technology Management, Faculty of Management and Industrial Engineering, Malek Ashtar University of Technology, Tehran, Iran.
چکیده [English]

Objective: Study and analysis of government downsizing during the years after the Islamic Revolution of Iran and implementation of government downsizing programs in practice and their results.
Methods: The research method used is qualitative with a thematic analysis approach. Interviews were used to gather information; Participants in the interview were divided into three separate categories: 1. Senior political officials (ministers and deputy ministers); 2. Highly elected policymakers (members of parliament); 3. Government managers (general manager, etc.) were selected by targeted snowball sampling method and 34 people were interviewed.
Results: The results of the theme analysis of the interviews showed that the implementation of downsizing in Iran has been shown as 6 main modes (themes), included: 1. Creating a hidden bureaucracy in the shadows; 2. Establishment of quasi-governmental organizations; 3. Establishment of government-affiliated companies; 4. Government ownership; 5. Integration of organizations; 6. Mechanization in the provision of government services. The first four cases show a trend contrary to the expected results and ineffective implementation of downsizing in Iran. Only the last two cases have been in line with the goal of downsizing in order to increase the efficiency and agility of the government in Iran.
Conclusion: The experience of downsizing in Iran shows that without creating the necessary grounds, the measures taken did not bring positive results for the country and not only failed to reduce the problems of the country's governance system, but also brought bigger crises to the country due to these deviations. In practice, it has not achieved the goals of downsizing, which is to increase efficiency, agility and reduce government current expenditures, and in line with research findings, in some cases has even intensified these distortions. Therefore, in applying the downsizing strategies of the public sector, different aspects should be considered and the type of strategy or strategies and the extent of their application should be selected in accordance with the human, structural and cultural characteristics of this sector, and effective external conditions.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Government downsizing
  • Administrative system reform
  • Government bureaucracy reform
آقایی طوق، مسلم (1386). مفهوم و معیارهای کوچک‌سازی دولت. فصلنامه اطلاع‌رسانی حقوقی، 6(12)، 53- 74.
آنتیکچی، سحر؛ کاظمی، سید عباس (1394). تأثیر مدیریت دانش بر استراتژی‌های کوچک‌سازی (مطالعه موردی: شرکت داده‌پردازی برق و آب پویش پارس). فصلنامه رسالت مدیریت دولتی، 5 (15 و 16)، 25- 36.
جنتی، علی؛ جباری بیرامی، حسین؛ موسی زاده، یلدا (1396). تدوین الگوی کوچک‌سازی در بیمارستان‌های وابسته به دانشگاه علوم پزشکی تبریز. مجله سلامت و بهداشت، 8(3)، 336- 349.
جودتی، رضا؛ جباری بیرامی، حسین؛ بخشیان، فریبا (1387). نتایج کوچک‌سازی واحدهای ستادی در نظام شبکه بهداشت و درمان ایران (تجربه کلان‌شهر تبریز). فصلنامه علمی ـ پژوهشی مدیریت سلامت، 9(23)، 51- 73.
حاجی کریمی، عباسعلی؛ محمدیان، بهزاد (1395). پیشایندها و برایندهای کوچک‌سازی سازمانی از دیدگاه سرمایه‌های انسانی. فصلنامه مدیریت فرهنگ‌سازمانی، 14(4)، 981- 999.
دانایی‌فرد، حسن؛ الوانی، سید مهدی (1385). استراتژی تحول در بخش دولتی ایران. ماهنامه علمی پژوهشی دانشگاه شاهد، 13(17)، 97-120.
دانایی‌فرد، حسن؛ عباسی، طیبه (1386). اصلاحات اداری در ایران تحلیلی بر کوچک‌سازی دولت. دوماهنامه علمی پژوهشی دانشگاه شاهد، 15(29)، 102-121.
دانایی‌فرد، حسن؛ هراتی، حمیدرضا (1392). سازوکارهای ارتقای بهره‌وری بخش عمومی ایران. فصلنامه مدیریت سازمان‌های دولتی، 2(7)، 7-24.
رحیمی، محمدرضا (1384). اندازه دولت، وضع موجود و وضع مطلوب. فصلنامه علمی پژوهشی دانشگاه امام صادق (ع)، 12(3)، 91- 124.
طبیبی، محمدرضا؛ دادفر، محمدشتا (1391). بررسی و تحلیل متغیرهای کنترل راهبردی در فرایند کوچک‌سازی در سازمان‌های دولتی جمهوری اسلامی (از دیدگاه مدیران و کارشناسان استانداری مازندران و سازمان‌های تابعه). فصلنامه علمی پژوهشی برنامه‌ریزی و بودجه، 7(2)، 175- 207.
منوریان، عباس؛ اشرف پور، محمدحسین (1384). بررسی اثربخشی ادغام سازمان‌های امور اداری و استخدامی و برنامه‌وبودجه سابق از دید مدیران و کارشناسان سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور. فصلنامه مطالعات مدیریت بهبود و تحول، 12(48)، 55- 85.
نرگسیان، عباس (1387). نگاهی به سیر تطور مدیریتی. نشریه فرهنگ مدیریت، 4(17)، 157- 195.
وارث، حامد (1380). نگرش فراپارادایمی به مدیریت دولتی. نشریه دانش مدیریت، 14(55)، 51-81.
 
References
Aghaei Toogh, M. (2007). The concept and criteria of government downsizing. Legal Information Quarterly, 6(12), 53-74. (in Persian)
Agwu, E. (2018). Downsizing as a strategic tool for effective organizational management: A case study of Nigerian banks. International Journal of Research in Management, Science & Technology, 2(1).
Alonso, J. M., Clifton, J. & Díaz-Fuentes, D. (2015). Did new public management matter? An empirical analysis of the outsourcing and decentralization effects on public sector size. Public Management Review, 17(5), 643-660.‌
Antikchi, S., Kazemi, S.A. (2015). The effect of knowledge management on downsizing strategies (Case study: Pars Pooyesh Electricity and Water Data Processing Company). Public Management Mission Quarterly, 5(15), 25-36. (in Persian)
Banerjee, A., Hanna, R., Kyle, J., Olken, B. & Sumarto, S. (2017). The role of competition in effective outsourcing: Subsidized food distribution in Indonesia. TNP2K Working Paper1.
Barzelay, M. (2005). Origins of the new public management: an international view from public administration/political science. In New Public Management (pp. 27-45). Routledge.‏
Bel, G. & Fageda, X. (2017). What have we learned from the last three decades of empirical studies on factors driving local privatisation? Local Government Studies, 43(4), 503-511.‌
Bermann, G. A. (1977). Integrating Governmental and Officer Tort Liability. Columbia law review, 77(8), 1175-1214.‌
Bradbury, M. D. & Waechter, G. D. (2009). Extreme outsourcing in local government: At the top and all but the top. Review of Public Personnel Administration, 29(3), 230-248.
Braun, V. & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3, 77-101.
Brown, K.N. (2013). We the people, constitutional accountability, and outsourcing government. Indiana Law Journal, 88(4).
Danaeifard, H., Abbasi, T. (2007). Administrative reform in Iran, an analysis of government downsizing. Shahed University Scientific Research Bimonthly, 15(29), 102-121.
(in Persian)
Danaeifard, H., Alwani, S.M. (2006). Transformation strategy in the public sector of Iran. Journal of Shahed University, 13(17), 97-120. (in Persian)
Danaeifard, H., Herati, H. (2013). Mechanisms for improving the productivity of the public sector in Iran. Quarterly Journal of Management of Government Organizations, 2(7), 7-24. (in Persian)
De Witte, K. & Moesen, W. (2010). Sizing the government. Public Choice, 145(1-2), 39-55.‌
Diaz, J. J. (2006). Public sector downsizing. Analyzing the distributional impact of reforms, 213-254.‌
Duhamel, F. B. Gutiérrez-Martínez, I. Picazo-Vela, S. & Luna-Reyes, L. (2018). Determinants of collaborative interfaces in public-private IT outsourcing relationships. Transforming Government: People, Process and Policy, 12(1), 61-83.
Epifani, P. & Gancia, G. (2009). Openness, government size and the terms of trade. The Review of Economic Studies, 76(2), 629-668.‌
Feldheim, A.M. (2007). Public sector downsizing and employee trust. International Journal of Public Administration, 30(3), 249-270.‌
Feldstein, M. (2015). Raising revenue by limiting tax expenditures. Tax Policy and Economy, 29(1), 1-11.‌
Ferris, J. S. & Voia, M. C. (2016). Is the aggregate size of government too large in Canada? Journal of Institutional and Theoretical Economics, 173(4), 723-752.‌
Flint, D. H. (2003). Downsizing in the public sector: Metro-Toronto's hospitals. Journal of health organization and management, 17(6), 438-456.‌
Grimshaw, D., Rubery, J., Anxo, D., Bacache-Beauvallet, M., Neumann, L. & Weinkopf, C. (2015). Outsourcing of public services in Europe and segmentation effects: The influence of labour market factors. European Journal of Industrial Relations, 21(4), 295-313.‌
Gupta, S. Leruth, L. De Mello, L. & Chakravarti, S. (2003). Transition economies: how appropriate is the size and scope of government? Comparative Economic Studies, 45(4), 554-576.‌
Haji Karimi, A.A., Mohammadian, B. (2016). Antecedents and consequences of organizational downsizing from the perspective of human capital. Quarterly Journal of Organizational Culture Management, 14(4), 981-999. (in Persian)
Hammerschmid, G., Van de Walle, S., Andrews, R. & Mostafa, A. M. S. (2018). New Public Management reforms in Europe and their effects: findings from a 20-country top executive survey. International Review of Administrative Sciences, 85(1). DOI:10.1177/0020852317751632
Hart, O. Shleifer, A. & Vishny, R. W. (1997). The proper scope of government: theory and an application to prisons. The Quarterly Journal of Economics, 112(4), 1127-1161.‌
Hodge, G. (2018). Privatization: An international review of performance. Routledge.‌
Hua, J. (2017). Clarification of the Terms in Government Outsourcing. Chinese Public Administration, 1, 014.‌
Hughes, O. E. (2012). Public management and administration: An introduction. Palgrave Macmillan.‌
Jannati, A., Jabbari Beyrami, H., Musazadeh, Y. (2017). Developing a model of downsizing in hospitals affiliated to Tabriz University of Medical Sciences. Journal of Health, 8(3), 336- 349. (in Persian)
Janssen, M. & Estevez, E. (2013). Lean government and platform-based governance—Doing more with less. Government Information Quarterly, 30, S1-S8.‌
Jones, D. M. (2016). Downsizing the Federal Government: Management of Public Sector Workforce Reductions: Management of Public Sector Workforce Reductions. Routledge.‌
Judati, R., Jabbari Beyrami, H., Bakhshian, F. (2008). Results of downsizing of staff units in the Iranian health care network system (experience of Tabriz metropolis). Journal of Health Management, 9(23), 51-73. (in Persian)
King, N. & Horrocks, C. (2010). Interviews in qualitative research. London: Sage.
Kraemer, K. & King, J. L. (2006). Information technology and administrative reform: will e-government be different? International Journal of Electronic Government Research, 2(1), 1-20.‌
Kvale, S. (1996). Interviews: An Introduction to Qualitative Research Interviewing. Thousand Oaks, CA: Sage Publications.
Lan, Z., & Rosenbloom, D. H. (1992). Public administration in transition? Public administration review, 52(6), 535-537.‏
Light, P. (2011). Thickening government: Federal hierarchy and the diffusion of accountability. Brookings Institution Press.‌
Lincoln, Y. S., and E. G. Guba, (1985). Naturalistic inquiry, Thousand Oaks, CA: Sage. P: 124.
Magelssen, C., Sanchez, F. & Damanpour, F. (2015). Learning from outsourcing: the effects of outsourcing strategy on organizational efficiency. In Academy of Management Proceedings (Vol. 2015, No. 1, p. 17468). Briarcliff Manor, NY 10510: Academy of Management.‌
Manourian, A., Ashrafpour, M.H. (2005). Investigating the effectiveness of merging former administrative and employment organizations and the program and budget organization from the perspective of managers and experts of the country's management and planning organization. Quarterly Journal of Improvement and Transformation Management Studies, 12(48), 55-85. (in Persian)
Maykut, p. & Morehouse, R. (1994). Beginning qualitative research: A Philosophic and practical guide. London: The Falmer Press.
Moon, J., Choe, Y. C., Chung, M., Jung, G. H. & Swar, B. (2016). IT outsourcing success in the public sector: Lessons from e-government practices in Korea. Information Development, 32(2), 142-160.‌
Nargesian, A. (2008). Take a look at the evolution of management. Journal of Management Culture, 4(17), 157-195. (in Persian)
Nichols, R. (2016). 47. Pros and Cons of Privatizing Government Functions. Privatization in Practice: Reports on Trends, Cases and Debates in Public Service by Business and Nonprofits, 195.‌
O'Reilly, C. & Powell, B. (2015). War and the Growth of Government. European Journal of Political Economy, 40, 31-41.‌
Osborne, D. & gaebler, T. (1992). Reinventing government: how the entrepreneurship spirit is transforming the public sector, reading: Addison-weslei.
Pollitt, C. & Geert, B. (2004). Public Management Reform. A Comparative Analysis.‌ Oxford University Press.
Rahimi, M.R. (2005). The size of the government, the current situation and the desired situation. Journal of Imam Sadegh (AS) University, 12(3), 91-114. (in Persian)
Saint-Martin, D. (1998). The new managerialism and the policy influence of consultants in government: an historical–institutionalist analysis of Britain, Canada and France. Governance, 11(3), 319-356.‌
Samsudin, N., Hashim, R. G., Fuzi, S. F. S. M. & Zakaria, K. (2015). Crowdsourcing and Cloud Computing: Outsourcing and Backsourcing Alternatives for e-Government Services. In Proceedings of the Colloquium on Administrative Science and Technology (pp. 349-360). Springer, Singapore.‌
Schenkel, A., & Teigland, R. (2017). Why doesn’t downsizing deliver? A multi-level model integrating downsizing, social capital, dynamic capabilities, and firm performance. The International Journal of Human Resource Management, 28(7), 1065-1107.
Sprenger, C. (2014). Privatization and survival: Evidence from a Russian firm survey. Economic Annals, 59(200), 43-60.‌
Tabibi, M.R., Dadfar, M.Sh. (2012). Study and analysis of strategic control variables in the downsizing process in government organizations of the Islamic Republic (from the perspective of managers and experts of Mazandaran province and affiliated organizations). Journal of Planning and Budget, 7(2), 175- 207. (in Persian)
Themudo, N. S. (2014). Government size, nonprofit sector strength, and corruption: a cross-national examination. The American Review of Public Administration, 44(3), 309-323.‌
Vedder, R. K. & Gallaway, L. E. (1998). Government size and economic growth. The Committee.‌
Vigoda-Gadot, E. Cohen, N. & Tsfati, Y. (2016). Reforming the nations: a global study of the Need for Future Managerial Reforms in public administration. International Review of Administrative Sciences, 84(4). DOI:10.1177/0020852316652225.‌
Walker, R. M., Brewer, G. A., Boyne, G. A. & Avellaneda, C. N. (2011). Market orientation and public service performance: new public management gone mad? Public Administration Review, 71(5), 707-717.‌
Wares, H. (2001). A meta-paradigm approach to public administration. Journal of Management Knowledge, 14(55), 51-81. (in Persian)
Xu, K., Tihanyi, L., & Hitt, M. A. (2017). Firm resources, governmental power, and privatization. Journal of Management, 43(4), 998-1024.