مدیریت دولتی

مدیریت دولتی

مدل جامع خدمات تأمین اجتماعی هوشمند در ایران: درس‌آموخته‌هایی از الگوبرداری نظام‌مند تجارب استونی، فنلاند، سنگاپور و ترکیه

نوع مقاله : مقاله علمی پژوهشی

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری، گروه مدیریت، دانشکدۀ اقتصاد و علوم اداری، دانشگاه سیستان و بلوچستان، زاهدان، ایران.
2 دانشیار، گروه مدیریت، دانشکدۀ اقتصاد و علوم اداری، دانشگاه سیستان و بلوچستان، زاهدان، ایران.
3 استاد، گروه مدیریت، دانشکدۀ اقتصاد و علوم اداری، دانشگاه سیستان و بلوچستان، زاهدان، ایران.
4 دانشیار، گروه مدیریت، مجتمع آموزش عالی گناباد. گناباد، ایران.
10.22059/jipa.2026.409434.3856
چکیده
هدف: تحول دیجیتال در نظام‌های تأمین اجتماعی به یکی از ارکان اصلی دولت‌های نوین تبدیل شده است. نظام تأمین اجتماعی ایران با چالش‌هایی چون بوروکراسی سنگین، جزیره‌ای بودن داده‌ها، ضعف در حکمرانی داده‌محور و ناهماهنگی نهادی مواجه است. هدف اصلی این پژوهش، طراحی مدل جامع و بومی خدمات تأمین اجتماعی هوشمند برای ایران با بهره‌گیری از تجارب موفق بین‌المللی است.
روش: این پژوهش از نظر هدف کاربردی و از نظر روش توصیفی ـ تحلیلی با رویکرد الگوبرداری نظام‌مند بر اساس مدل کمپ، ۱۹۸۹ و مدل فرایندی (APQC) است. برای استخراج ابعاد و مؤلفه‌های اصلی، از روش فراترکیب استفاده شد. پس از جست‌وجوی نظام‌مند در پایگاه‌های معتبر، ۴۲ منبع (۲۸ منبع بین‌المللی و ۱۴ منبع داخلی) در بازۀ زمانی ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۵ انتخاب و با استفاده از کدگذاری سه مرحله‌ای تحلیل شد. کشورهای مرجع برای الگوبرداری بر اساس معیارهای علمی، به ۴ کشور تقلیل یافتند: استونی (الگوی یکپارچگی داده)، فنلاند (الگوی حکمرانی رفاه دیجیتال)، سنگاپور (الگوی تجربه کاربرمحور) و ترکیه (کشور در حال توسعه با شباهت ساختاری به ایران).
یافته‌ها: یافته‌های پژوهش نشان داد که خدمات تأمین اجتماعی هوشمند در کشورهای موفق، بر سه بُعد بنیادین استوار است: 1. فناوری و داده‌محوری (شامل یکپارچگی داده‌ها، شناسۀ دیجیتال، معماری داده متمرکز و امنیت اطلاعات)؛ 2. حکمرانی شبکه‌ای و یکپارچگی نهادی (شامل تصمیم‌گیری مبتنی بر داده، نهاد هماهنگ‌کننده بین سازمانی، پاسخ‌گویی و شفافیت و توانمندسازی کارکنان)؛ 3. عدالت و شمول اجتماعی هوشمند (شامل طراحی خدمات کاربرمحور، خدمات پیش‌فعال، دسترس‌پذیری برای همه گروه‌ها و حمایت هدفمند داده‌محور). تحلیل تطبیقی وضعیت ایران نشان داد که این کشور در هر سه بُعد با شکاف معناداری مواجه است، این شکاف‌ها عبارت‌اند از: جزیره‌ای بودن داده‌ها، نبود نهاد هماهنگ‌کننده بین سازمانی، ضعف در خط‌مشی‌گذاری مبتنی بر شواهد و کمبود مهارت‌های دیجیتال در میان کارکنان از مهم‌ترین موانع هوشمندسازی.
نتیجه‌گیری: تحقق تأمین اجتماعی هوشمند در ایران، به سه تحول بنیادین نیازمند است: تحول نهادی (گذار از مدل بوروکراتیک به حکمرانی داده‌محور)، تحول فناورانه (یکپارچه‌سازی داده‌ها و بهره‌گیری از فناوری‌های نو) و تحول فرهنگی ـ انسانی (ارتقای سواد دیجیتال و ایجاد فرهنگ سازمانی نوآور). پیشنهادهای اجرایی پژوهش در سه بازه زمانی کوتاه‌مدت (تدوین نقشه ملی تحول دیجیتال، ایجاد واحد نوآوری، تصویب سند حکمرانی داده‌ها)، میان‌مدت (استقرار پلتفرم یکپارچه خدمات اجتماعی، طراحی نظام شناسه اجتماعی واحد، آموزش کارکنان) و بلندمدت (بهره‌گیری از هوش مصنوعی و سامانه‌های پیش‌بینی‌گر، ایجاد شبکه نوآوری باز رفاه دیجیتال) دسته‌بندی شده‌اند. مدل پیشنهادی این پژوهش می‌تواند چارچوبی عملیاتی برای سیاست‌گذاران و مدیران نظام تأمین اجتماعی ایران در مسیر گذار به خدمات هوشمند فراهم آورد.
کلیدواژه‌ها
موضوعات

عنوان مقاله English

A Comprehensive Model for Smart Social Security Services in Iran: Lessons Learned from Systematic Benchmarking of Estonia, Finland, Singapore, and Turkey

نویسندگان English

Zohreh Mohammadzadeh 1
Mohammad Ghasemi 2
Noor Mohammad Yaghoubi 3
Yousef Ramezani 4
1 PhD Candidate, Department of Management, Faculty of Economics and Administrative Sciences, University of Sistan and Baluchestan, Zahedan, Iran.
2 Associate Prof., Department of Management, Faculty of Economics and Administrative Sciences, University of Sistan and Baluchestan, Zahedan, Iran.
3 Prof., Department of Management, Faculty of Economics and Administrative Sciences, University of Sistan and Baluchestan, Zahedan, Iran.
4 Associate Prof., Department of Management, Gonabad Higher Education Complex, Gonabad, Iran.
چکیده English

Objective
Digital transformation in social security systems has become one of the fundamental pillars of modern government and public service delivery. In Iran, the social security system faces a range of structural and operational challenges, including heavy bureaucratic processes, fragmented data silos, weaknesses in data-driven governance, and institutional incoordination. These challenges can hinder the development of integrated and smart social security services. Against this background, the main objective of this research is to design a comprehensive and localized model for smart social security services in Iran by drawing upon successful international experiences and identifying the dimensions and components that characterize smart social security systems.
Methods
This research is applied in terms of purpose and descriptive-analytical in terms of method. It employs a systematic benchmarking approach based on Camp's benchmarking model (1989) and the APQC process model. To identify and extract the principal dimensions and components of smart social security services, a meta-synthesis method was employed. Following a systematic search of reputable academic and research databases, 42 sources, comprising 28 international and 14 domestic sources published during the period 2018–2025, were selected for analysis. The selected sources were examined through a three-stage coding process to identify the recurring dimensions, components, and characteristics relevant to smart social security services. For the comparative benchmarking analysis, the reference countries were narrowed to four cases according to the established scientific criteria. These cases were Estonia, representing a model of data integration; Finland, representing a model of digital welfare governance; Singapore, representing a model of user-centric service experience; and Turkey, representing a developing country with structural similarities to Iran.
Results
The findings indicate that smart social security services in the successful benchmark countries can be understood through three fundamental dimensions. The first dimension is technology and data-centricity, which encompasses data integration, digital identification, centralized data architecture, and information security. The second dimension is network governance and institutional integration, including data-driven decision-making, the establishment of an inter-organizational coordinating body, accountability and transparency, and employee empowerment. The third dimension is smart social justice and inclusion, which incorporates user-centric service design, proactive service provision, accessibility for different groups, and targeted data-driven support. The comparative assessment of Iran's current situation indicates significant gaps across all three dimensions. In particular, data silos, the absence of an inter-organizational coordinating body, weaknesses in evidence-based policymaking, and insufficient digital skills among employees emerge as the most important barriers to the smartization of social security services.
Conclusion
The realization of smart social security services in Iran requires three fundamental forms of transformation. The first is institutional transformation, involving a movement from a predominantly bureaucratic model toward data-driven governance. The second is technological transformation, centered on the integration and effective utilization of data and the adoption of new technologies. The third is cultural and human transformation, focusing on the enhancement of digital literacy and the development of an innovative organizational culture. Based on these transformations, the executive recommendations of the research are organized into three-time horizons. In the short term, the recommendations include developing a national digital transformation roadmap, establishing an innovation unit, and approving a data governance document. In the medium term, they include establishing an integrated social services platform, designing a unified social identification system, and providing employee training. In the long term, they include utilizing artificial intelligence and predictive systems and creating an open digital welfare innovation network. Overall, the proposed model provides an operational framework for policymakers and managers within Iran's social security system to guide the transition toward smart social security services.

کلیدواژه‌ها English

Smart social security services
Benchmarking
Data-driven governance
Digital justice
Iran
آذری‌پور ماسوله، حسن؛ نصیری‌پور میراشکان، امیر؛ حاجی نبی، کامران؛ ریاحی، لیلا و محمودی مجدآبادی فراهانی، محمود (1399). مدل‌سازی مدیریت سلامت الکترونیک برای سازمان تأمین اجتماعی ایران. مجله پزشکی شورای اسلامی ایران، 38(3)، 141- 148.
باقرزاده خوراسگانی، مجید؛ نجف بیگی، رضا؛ دانش فرد، کرم‌اله (1403). مطالعه تطبیقی نظام تأمین اجتماعی و ارائه الگوی رفاه مبتنی بر شواهد و تجربیات، منابع انسانی تحول‌آفرین، 3(11)، 116-136.
دقتی، عادله؛ یعقوبی، نورمحمد؛ کمالیان، امین رضا و دهقانی، مسعود (1398). ارائۀ الگوی توسعۀ مرحله‌ای حکمرانی شبکه‌ای با استفاده از رویکرد فراترکیب. مدیریت دولتی، 11(2)، 203- 230.
رئیسی، نرگس؛ جعفری نیا، سارا و زارع، حمید (۱۴۰۱). آزمون مدل ارتقای شفافیت دستگاه اداری در تعامل با برنامه‌‌های توسعه دولت الکترونیک در سازمان تأمین اجتماعی. چشم‌انداز مدیریت دولتی، 15(4)، 89- 111.
رئیسی، نرگس؛ جعفری نیا، سارا و زارع، حمید (۱۴۰۱). طراحی الگوی ارتقای شفافیت نظام اداری در تعامل با برنامه‌های توسعه دولت الکترونیک (مورد مطالعه: سازمان تأمین اجتماعی). مدیریت پویا و تحلیل کسب‌وکار، 3(1)، 320- 334.
سبحانی، سهیلا؛ فطرس، محمدحسن؛ حاجی، غلامعلی و ترکمنی، اسماعیل (۱۴۰۲). تأثیر فناوری اطلاعات و ارتباطات بر منابع تأمین اجتماعی در ایران. مدل‌سازی اقتصادی، 16(58)، 1-18.
صالحی شهرابی، مهران (۱۳۹۵). کاربرد فناوری اطلاعات و ارتباطات در حوزه تأمین اجتماعی با توجه به عملکرد سایر کشورها. تهران: مؤسسه تحقیقاتی سازمان تأمین اجتماعی.
عربی، نسرین؛ لعل‌بار، علی؛ ملکی، محمدحسن و داودی نصر، مجید (۱۴۰۴). شناسایی پیشران‌های مؤثر بر آینده سرمایه‌گذاری در سازمان تأمین اجتماعی ایران با تأکید بر نقش فناوری. فصلنامه ارزش آفرینی در مدیریت کسب‌وکار، 5(3)، 306- 329.
علیپور، عباس؛ بشکوه، مهدی و کردستانی، غلامرضا (1400). شناسایی و ارائه الگوی چالش‌های سازمان تأمین اجتماعی در حوزۀ منابع و مصارف. دانش حسابداری و حسابرسی مدیریت، 10(37 )، 315-324.
مهدی دوالی، محمد؛ نقدزاده، امیرسینا؛ رسولی، نسرین (1402). طراحی مدل هوشمندسازی سازمان با تکنیک تحلیل داده‌بنیاد، علوم و فنون مدیریت، 9(1)، 139-170.
نظریان مفید، محمدتقی (۱۴۰۵). پیوست عدالت بر قانون مدیریت داده‌ها و اطلاعات ملی. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، 34 (2)، 1-15.
نعیمایی، بنیامین (1402). چالش‌های اجرای قانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمین اجتماعی: درس‌‌هایی برای استقرار سیاست‌های کلی تأمین اجتماعی. تأمین اجتماعی، 19(1)، 45- 64.
یاراحمدی، فاطمه و بادرستانی، رضا (۱۴۰۳). بررسی تأثیر رضایت کارفرما بر پاسخ‌گویی و کیفیت خدمات الکترونیک با میانجیگری اعتماد کارفرمایان کارگاه‌‌های کسب‌وکار کوچک شهرستان شازند. مدیریت فردا، 23(81)، 3-49.
 
References
Alderman, L. & Murray, A. (2025). Benchmarking: Seeking best practice. New Directions for Evaluation, 2025(185), 45-58.
Alipour, A., Beshkooh, M. & Kordestani, G. (2021). Identifying and presenting a model of the challenges of the Social Security Organization in the field of resources and expenditures. Knowledge of Accounting and Management Auditing, 10(37), 315-324. (in Persian)
Arabi, N., Lalbar, A., Maleki, M. H. & Davoudi Nasr, M. (2025). Identifying effective drivers on the future of investment in the Social Security Organization of Iran with emphasis on the role of technology. Value Creation in Business Management, 5(3), 306-329. doi: 10.22034/jvcbm.2025.507663.1504. (in Persian)
Asian Development Bank. (2023). Digital transformation in social protection systems in Asia. Manila: ADB Publications. https://www.adb.org/publications/digital-transformation-social-protection-asia
Azaripour Masouleh, H., Nasiri Pour, A.A., Haji Nabi, K., Riyahi, L. & Mahmoudi Majd Abadi, M. (2020). Modeling of Electronic Health Management for Islamic Republic of Iran Social Security Organization. Journal of Medical Council of I.R.I., 38(3), 141-148. Sid. Https://Sid.Ir/Paper/405673/En  (in Persian)
Baqerzadeh Khorasgani, M., Najaf Baghi, R., & Danesh Fard, K. (2024). A comparative study of the social security system and presenting an evidence-based welfare model based on experiences. Transformational Human Resources, 3(11), 116-136. (In Persian)
Boyanov, K. (2024). Benchmarking in the public sector: A strategic tool for enhancing performance and accountability, Journal of Management Sciences and Applications, 2, 185-196.
Camp, R. C. (1989). Benchmarking: The search for industry best practices that lead to superior performance. Milwaukee, WI: ASQC Quality Press. https://doi.org/10.1002/9781119200033
European Commission. (2023). Digital Economy and Society Index (DESI) 2023. Brussels: European Union. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/desi
Deghati, A., Yaghoubi, N., Kamalian, A. R. & Dehghani, M. (2019). Presenting a Phased Development Pattern of Network Governance Using a Meta-synthesis Approach. Journal of Public Administration, 11(2), 203-230. https://doi.org/10.22059/jipa.2019.277187.2501
Garkisch, M. & Goldkind, L. (2025). Considering a unified model of artificial intelligence enhanced social work: A systematic review: M. Garkisch and L. Goldkind. Journal of Human Rights and Social Work10(1), 23-42.
Government of Singapore, Ministry of Digital Development and Information. (2024). Smart Nation 2.0: A thriving digital future for all. https://file.go.gov.sg/smartnation2-report.pdf
Kriisa, K. (2025). Estonia: 100% digital government services, with divorce as the final step. e-Estonia. https://e-estonia.com/estonia-100-digital-government-services/
Mehdi Davali, M., Naghdzadeh, A. S. & Rasouli, N. (2023). Designing a model for organizational smartization using the grounded theory technique. Sciences and Techniques of Management, 9(1), 139-170. (in Persian)
Naeemaei, B. (2023). Challenges of implementing the Law on the Structure of the Comprehensive Welfare and Social Security System: Lessons for the establishment of general social security policies. Social Security, 19(1), 45-64. (in Persian)
Nazarian Mofid, M. T. (2026). Justice appendix to the National Data and Information Management Law. Islamic Parliament Research Center, 34(2), 1-15. (in Persian)
OECD. (2022). OECD Health Statistics 2022. https://stats.oecd.org/Index.aspx?ThemeTreeId=9
OECD. (2025). Digital Government Review of Korea: Harnessing digital and data to transform government. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9defc197-en
Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A comparative analysis (4th ed.). Oxford: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198797214.001.0001
Raeisi, N., Jafari Nia, S. & Zare, H. (2022). Testing the model of enhancing transparency of the administrative apparatus in interaction with e-government development programs in the Social Security Organization. Public Administration Perspective, 15(4), 89-111.
(in Persian)
Raeisi, N., Jafarinia, S. & Zare, H.  (2024). Testing    the    Model    for    Enhancing Administrative Transparency in Interaction with E-Government Development Programs in the Social Security Organization. Dynamic Management   and   Business   Analysis, 3(1), 320-334. (in Persian)
Salehi Shahrabi, M. (2016). Application of information and communication technology in social security domain with respect to the performance of other countries. Tehran: Social Security Organization Research Institute. (in Persian)
Sandelowski, M. & Barroso, J. (2007). Handbook for synthesizing qualitative research. New York: Springer. https://doi.org/10.1007/978-0-387-32834-8
Sobhani, S., Fotros, M. H., Haji, G. & Torkamani, E. (2022). The impact of information and communication technology on social security resources in Iran. Economic Modeling, 16(58), 1-18. 10.30495/eco.2022.1965480.2685 (in Persian)
Thian, S. Y. (2024). With e-divorce, Estonia finally digitalises 100 per cent of its government services. GovInsider. https://govinsider.asia/intl-en/article/with-e-divorce-estonia-finally-digitalises-100-per-cent-of-government-services
UNDESA. (2022). United Nations E-Government Survey 2022: The future of digital government. New York: United Nations. https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022
Watson, G. H. (1993). Strategic benchmarking. New York: Wiley. https://doi.org/10.1002/9781119200033
World Bank. (2022). GovTech Maturity Index: The state of public sector digital transformation. Washington, DC: World Bank Publications. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/37219
Yar Ahmadi, F. & Badrestani, R. (2024). Investigating the effect of accountability and quality of electronic services of social security on the trust of small business employers. Management Tomorrow, 23(81), 3-49. (in Persian)